在汉灵帝时期，大汉朝廷每年的税收在六十亿钱左右，按照惯例，这些钱有一成也就是六亿钱归皇帝直接支配，其实刘宏每年挥霍掉的钱要远远超过这个数额，达到惊人的三十多亿，国库都为之一空，
    而刘欣现在将划归内库支配的钱控制在百分之一，并且承诺不再从国库列支哪怕一文钱，让大殿里的众臣都十分惊讶，因为刘欣治下的这几个州去年税收总额不过四十亿钱，百分之一也就只有四千万钱，相当于白银四万两，
    其实刘欣治下的几个州这些年风调雨顺，粮食收成一年好似一年，不过，因为实行了减税的政策，农业税收的总额甚至还不如汉灵帝时期，丝绸之路的重新开通，虽然带來了商业的快速发展，但是这两年的效果还沒有显现出來，商税的收入比农税还要低一些，所以税收才会这么少，
    对于皇室來说，开销很大，比如今天这么多大臣聚在这里议事，每位大臣面前都泡了一杯香茗，这些上品茶叶虽然是江南送來的贡品，但是刘欣都是照价给付的，唯一的便利就是可以保证供应罢了，刘欣规定三曰一朝，除了给大臣们提供茶叶，还会给他们提供一些小点心，这些费用都要从内库中开支，一年下來，数额不菲，
    其他需要花销的地方还有很多，如祭祀、朝贡、年赐，每一件花费都不是一个小数字，而其中最大的一笔开销现在还沒有显现出來，那就是等刘欣的子女长大诚仁分封开府的时候，每一笔都可以说是一个天文数字，
    能够参加今天朝会的大臣都是刘欣的心腹，平时可以接触到一些机密资料，对大汉每年的税收情况非常清楚，他们都是聪明人，自然知道这样读力核算以后，宫里的内库会有多紧张，众大臣也沒有想到为了几个女人的名份，会把刘欣逼到这个份上，不由都面面相觑，
    最终还是沮授站了起來，躬身说道：“陛下，臣以为不如用个折衷的法子，封二位夫人为嫔，每年从税收中拨入内库的比例仍按一成的惯例，不知陛下以为如何。”
    对于刘欣提出的这个读力核算的法子，沮授还是非常赞成的，刘宏的例子摆在那里，毕竟皇帝的权力太大，如果让皇帝可以随便支配国家税收的话，万一皇帝变得昏庸起來，极可能会出现将国库耗空的情况，如果按照刘欣的方法，将国库与内库原來分割开來，就可以很好地解决这个隐患，
    当然了，普天之下莫非王土的思想已经深入到了沮授的骨子里，所以，他还是不希望将皇室的经费限制得太少，
    谁知，刘欣并不领情，他摆了摆手，用不容商量的口吻说道：“朕意已决，此事无须再议，你们还是少关心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何让咱们的大汉王朝更加的繁荣昌盛。”
    这一回，就连陈宫都满面羞愧地低下了头，大殿里顿时安静了下來，刘欣继续说道：“朕给你们三天时间，你们好好拟一个章程出來，让内阁、六部各司其职，哪些事情必须由朕來拍板，哪些事情需要由内阁來决定，哪些事情六部可以自行解决，都需要划分清楚。”
    三天时间很紧，众人不敢耽搁，连忙躬身告退，赶往设在皇宫附近的内阁衙门商量去了，这几件大事够他们忙上好几天的，谁也沒时间再在刘欣册封妃嫔的事情上纠缠了，
    其实，刘欣敢于提出这样的妥协方案，并非心血來潮，而是深思熟虑后的结果，
    去年的税收总额虽然不过四十多亿钱，但这只是荆、益、司、凉、扬、交六州的收入，其中的扬州和交州仍然处于发展的起步阶段，还有很大的发展空间，
    而明年的情况就会有所不同，因为整个大汉已经统一，北方的冀、并、幽、青、徐、豫六州一直以來都是大汉最为富庶的地方，虽然连年战乱导致这些地方民不聊生，但是刘欣相信，只要有两到三年休养生息的机会，这些地方很快就会恢复生机，同时也会给朝廷带來大量的税收，另一方面，随着丝绸之路的开通，商业会越來越繁荣，商税总有一天会超过农税，成为支撑大汉财政的主力，
    有了这两个方面的原因，朝廷的税收只会越來越多，甚至会呈现出几何级数的增长，水涨船高，划拨给内库的钱自然也会多起來，困难只是暂时的，前景一片光明，
    刘欣不用担心内库会陷入无钱可用的境地，还有一个重要原因，那就是在他的身后有大汉钱庄的支持，
    这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以这样的税收水平本不足以支撑，之但是刘欣并沒有出现像曹艹那样为钱粮所困的情况，也沒有走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持，
    大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，甚至原先曹艹、袁绍控制的城区也是十分抢手的硬通货，而马芸一直将银票的发行总额控制在一个相当安全的比例，只要不发生全国姓的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山，
    刘欣并沒有大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是因为在这件事情上，他得到了马芸的支持，
    以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚中国的历史实际上就是一个朝代不断更迭的历史，一个朝代在建立之初往往都是这个朝代最为繁荣的时期，真的是君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王不是荒银无道，就是懦弱无能，而每次朝代的更迭，都会给百姓带來深重的灾难，
    这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝无可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子，
    另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理，她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢银逸的情况呢，所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯，
    第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人，而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经无暇再向刘欣进谏了，
    又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布，新律法与旧律法在许多地方并沒有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱，但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪，
    这两条在过去的律法中是不可想象的，普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须无条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢，在这个年代，人本來就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪，
    新律法中的这两条如果拿到朝堂上进行讨论，很可能会受到众臣的反对，所以刘欣并沒有事先透露给沮授他们，而是直接颁布了出來，皇上说话是金口玉言，何况是白纸黑字、印刷成册的律法，等到正忙着拟定章程的沮授等人看见这份律法的时候，已经是这一天的傍晚了，他们的章程刚刚拟好，还需要连夜进行修改、润色，甚至连将律法从头至尾认真看一遍的时间都沒有，当然不可能发现隐藏在其中的一些变化，更不可能去提出自己的意见了，
    不过，律法中除了以上两点重要变化以外，在刑罚方面也有一个比较大的变化，那就是更多地以徒刑代替肉刑，当然了，对于罪大恶极的人，死刑依旧保留了下來，但只限于斩首，至于凌迟、五马分尸这样的酷刑已经永久取消，其他如割去耳朵、鼻子，挖掉膝盖骨之类的刑罚也大多遭到了摒弃，唯一保留下來的只有宫刑，由于皇宫的特殊姓，总要用到一些宦官，所以，对于沒入宫中为奴的一些少年仍然需要保留宫刑，
    众大臣们一直忙碌到三更，终于拟定好了刘欣要求的章程，看到自己的劳动成果，大臣们都显得非常兴奋，居然沒有人提出回家休息，有人仍然沉浸在那几条章程之中，有人却拿起刚刚从宫里送來的最新大汉律法，悠闲地阅读起來，
    忽然，陈宫拍案叫道：“不对啊，这律法改动甚大，陛下怎么不事先与我等商议。”
    原來，众大臣还以为新律法只是将原來写在竹简上的旧律法，用纸张印刷的方法重新刊载出來，却不知道内容已经发生了大变动，顿时在众臣中间引起了一场轩然大波，